报建是由甲方报不是由施工方报，甲方一般是指提出目标的出资一方，乙方一般是指负责实现目标的一方，在法律层面上，甲乙两方原本具有对等的权利义务。但实际契约履行中，相较于乙方来说，甲方因牢牢掌握出资、验收等环节，往往占据更多主动权、更大主导地位。